國防的不確定性：美國不再無條件付出
「日本國防建設的核心，目的在誘發美國投入更多承諾。」――神保謙
​

文 ｜ Kolas Yotaka

​現任跨國能源、國安政策顧問。前總統府發言人、行政院發言人、立法委員、記者、主播。
學歷與訓練：哈佛大學甘迺迪學院高階主管教育（公共政策組），東海大學社會學研究所碩士。
台灣有事日本有事？一場美麗的誤會
 
日本首相高市早苗在全球掀起一陣炫風，台灣也吹起一股高市風，若攤開一張政治光譜，高市早苗鐵定被大部分台灣民眾放在「挺台」的這一極端。當2025年11月高市早苗在國會備詢時，舉台灣為例替日本「存立危機事態」定義，作為決定日本是否出兵的想定，隨後引起中共獸性爆發，毫無理性地對日本展開經濟與軍事制裁，甚至對高市本人展開人身攻擊。中共愈失控，高市早苗選票愈多。中共愈失控，挺台的民眾愈亢奮，把中共對高市的憤怒指數，投射為高市「挺台」的程度。
 
「我不認為這（台灣有事日本有事）是一個經過精密計算的戰略信號。我不認為高市首相、首相官邸、外務省、執政黨或其他任何部門，有任何戰略動機想挑起這個議題。」
 
高市早苗的「台灣有事」發言，被許多人片面解讀為有意識的愛台、挺台訊號，神保謙看法不同，認為只是一個不小心的意外。
 
「某種程度上來說，這是一場意外，高市首相並沒有意圖要挑起中國對日本如此強烈的反應。有很多證據可以佐證：例如她當時並沒有照稿唸出那段聲明。那段話是在回應在野黨不斷追問挑釁下，她最終才脫口而出的。隨後，事態平息後的官方聲明已恢復過往常態，日本依然致力於履行與中國的基本協議。」
 
日本與中國基於「中日聯合聲明」，雙方同意堅守「一個中國」原則，日本「承認」北京是中國政府的唯一代表，對於台灣的歸屬採取「理解並尊重中國觀點」的立場，至今並未改變。但日本是一個主權獨立國家，必須捍衛主權、領土與日本人民的生命財產安全，基於保護日本人的立場，即便「危機」的地點離台灣很近，可能引起中共異議，日本政府也有權力在「存立危機事態」出兵，對高市早苗來說，天經地義。有些事情可以做，但不能說；一旦說了，也不能撤回。
 
「為何高市首相不願意撤回她在 11 月 7 日發表的聲明？這涉及另一個棘手的問題――因為高市首相提到的內容其實沒什麼特別。我的意思是，我們當然一直在為此（指台灣有事）做準備，只是我們不會公開說出來。這就是事情的本質。但既然她已經說出口了，她就不能撤回，因為那確實就是我們正在準備的事，對吧？我們可以尊重中國，公開宣稱『我們將為了台灣與你開戰』並非和平時期的外交行為，但在危機或戰時，這正是日本在『新安保法制』與美日同盟前提下有權去做的事。因此，要求我們撤回那種『防衛準備』，對我們來說是荒謬的，你不能這樣要求。如果我們撤回，那意味著每美日同盟關係的終結，等於是正式宣稱：即便美國介入台灣局勢，日本也不會提供任何支援。因此，中國對日本提出的這項要求（指要求撤回聲明）是非常荒謬的。」
 
 
與美綁定　最好的牌就是增加國防預算
 
日本國防與美國國防已經綁定，沒有其他選擇，日本國防最終的後盾就是美國，美國是日本國防的基礎。1960年，日本與美國兩國在美國華盛頓簽訂「日美安保條約」，建立日美同盟的架構，對抗中國、北韓和俄羅斯在西太平洋的擴張，核心條文第五條約定，當日本的領土遭受武力攻擊時，美國將出面，由美日兩國共同採取行動抵制外侮，也因此美國在日本設有美軍基地，駐紮軍隊。若美國有任何軍事行動在西太平洋上演，日本也必須配合出兵。不過當川普再次上台後，美日安保的內容出現質變，一個新的牌局出現，美國長年在日本和東北亞的安全承諾，變成一種交易。
 
「我認為目前的美國變得更具條件性，且在某種程度上，美國已不再認定自己是那種無條件的『和平保證者』。因此，從這個意義上來說，相較於以往歷屆政府，日本現在更需要主動去『贏得』美國在該地區的承諾。所以，一方面不確定性來自於日益嚴峻的國際安全局勢；另一方面，我認為日本現在必須靠我們自己去爭取（或建構）威攝力。我認為這正是日本目前面臨的主要不確定性。」
 
神保謙認為，面對日本與美國之間的安保交易，高市政府需要談判籌碼，最好的牌，就是提升日本的國防預算、強化日本的軍工業的發展，強化自我的防衛能力。唯有凸顯日本對美國戰略的不可或缺性，才能吸引美國留在牌桌上，與日本聯手打出一手好牌。
 
「我們致力於大幅提升國防預算與能力，目的是為了讓自己具備相應的實力與決心，來獨立應對可能面臨的情境，特別是「灰色地帶」（gray zone）以及中低強度的衝突。但同時，強化國防並不代表日本正尋求『戰略自主』或某種『B計畫』企圖脫離美國處理安全問題，事實並非如此。歸根結底，我們絕對需要涵蓋美國在內的「升級管控」（escalation control）能力，這才能確實保障日本有足夠實力來應對我提到的潛在風險與威脅。因此，能促使美國投入多少承諾與信用，成為我們（日本）提升防衛能力的核心。我們的意圖當然是增強自主行動的能力，同時成為誘導美國持續投入承諾的重要後盾（backstop）。」
 
當面對中國，為了日本的安全與戰略優勢，日本需要牢牢地拉住美國。神保謙認為，中國對日本、對台灣都是威脅，但威脅本身存在本質上的不同。就領土的歸屬而言，日本與中國僅有尖閣諸島（釣魚台列島）的主權重疊爭議，但台灣與中國之間卻面臨中國宣稱台灣是中國一部分的主權爭奪，而且中共不放棄武力攻台。對台灣來說壓力更大。神保謙表示，他不認為中共目前有侵佔日本九州或沖繩的野心，基於日美安保的精神，除非中國攻擊沖繩、九州，或美國為台海衝突出兵，否則日本就算同情台灣，也不會為了台灣而單獨出兵。
 
「我認為在沒有美國堅定介入的情況下，日本不會獨立出兵介入台海衝突。儘管我們擁有一些長程打擊能力，我們的空軍可以在近海飛行，但這並不真的代表我們準備好在台海衝突時獨自對抗中國人民解放軍（PLA）。當然，這又回到了不同的情境如封鎖、灰色地帶、威脅、資訊戰，以及大型情境下的各種手段。這並不代表日本什麼都不做。我的意思是，日本會對某些情況做出回應，例如當中國示意將對沖繩、九州等地發動攻擊進而導致可能人員傷亡，在那樣的情境下我們才會出兵。」
 
萬一遇到台海衝突，神保謙認為，展現抵抗與反侵略的意志是重要的。美日同盟本身就是意志的展現，是對中共的威嚇。美國與日本已隨時做好準備。只要美國出手，日本就會動作。
 
「就美軍的存在而言，其機動性與演習依然非常強健，我們確實透過持續的聯合演習，向中國領導人釋出信號：每當中國試圖採取此類行動時（如台海衝突），我們已準備好進行干預。這一點依然保持不變。此外，日本正在提升與美國的協同作戰能力（interoperability）。只要美國準備好採取行動，日本也已準備好與美國展開協作。」
 
因此日本對台海安全最慎重的宣示，就是升高軍事國防預算，展現對「日美同盟」的堅定支持。一種只能做、不用說的戰略模糊。
 
「日本的政策──正是在向中國發出信號：我們堅定地致力於維護同盟。而我們的同盟夥伴是美國，美國目前也正對台灣採取其自身的『戰略模糊』（strategic ambiguity）政策。我認為，這就是我們所看到的，日本對台政策的基本架構。」
 
 
但，中共會不會打台灣？
 
「若美國表明不會介入台海衝突，中國就面臨大好機會，軍事行動有極大的成功機會，那麼我認為他們會動手。」
 
所以，讓中共打消念頭的方式，就是壯大國防建設。
 
「只要機會之窗敞開，他們（中共）就傾向於行動。因此，我認為我們能多大程度地『關閉』中國採取這條路線的機會之窗，才是本質上的重點。而我們正在這樣做：透過舉行演習、部署戰力、向中國發出信號，表明（入侵）是不會成功的。如果你（中共）試圖讓它發生，中國將不得不承受巨大的傷害，所以你最好不要這麼做。這些就是我們持續向中國發出的訊息。若我們能成功地維持這種立場，我認為『台灣有事』就不會發生。但我們目前做得還不夠。」
 
不過，神保謙也有一個與一般常理不同的觀察，他認為若台灣的政府很「弱」，中共不會打。
 
「目前的民進黨在國會並不佔多數，且台灣很快將迎來地方選舉，幾年後還有總統大選。在這種背景下，未來幾年的結果仍是未知數。這會讓中共（CCP）仍保有一絲希望，認為親中的政治結構可能會因這些變化而出現。他們希望動用各種影響力，讓國民黨（KMT）贏得大選。有趣的是，台灣政治的這種脆弱性，反而給了中國和習近平主席一個充分的藉口，認為現在還不是進行軍事干預的時候，因為台灣仍有改變心態（政黨輪替）的可能性。所以這是一個相當有趣的動態。雖然台灣人對現狀並不滿意，但那種政治脆弱性依然存在；然而，正是這種政治脆弱性，給了中共一個暫不干預台灣的充分藉口，因為他們仍然相信和平的政治變革（政權更迭）是有可能發生的。這是一個正在發生且非常值得關注的動態。」
 
沒有任何一個政府，會想要這麼「弱」。
 
「沒錯，我認為我個人希望（台灣）總統做的，是在對台立場上保持韌性，無論是在軍事還是安全體系方面；同時，要確保台灣民眾面對中國各種壓力時，不會動搖台灣解決自身問題的信心與自主權。我認為世界各國都充分支持這種狀態。但與此同時，你知道的，我們並不希望台灣領導人對中國公開展現出某種『好戰國家』的姿態卻期待日美的承諾在任何情況下對台灣都是堅定不移的。」
 
神保謙補充，萬一中共來硬的，日美同盟當然有權利介入，但維持只做不說的戰略模糊，是台灣政治人物尋求美日協防時的ABC。這一點，的確與大部分的台灣民眾期待不同。
 
台灣民眾對高市早苗的投射，或許過頭， 提升自我的國防能力才是王道。